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Son empire compte 15 millions d'habitants. Pour maintenir cet empire en paix, Charlemagne doit avoir une bonne administration. |
Ainsi, l'empire est partagé en 250 comtés. Un comté est dirigé par un comte. Le comte est fidèle à l'empereur et il ne peut pas lui désobéir.
Le serment du Comte à l'empereur
" Je promets, à compter de ce jour, d'être fidèle au seigneur Charles, très pieux empereur, [...] comme le doit un homme à son seigneur et maître. Que Dieu et les Saints me protègent "
Formulaire du serment de fidélité, début du IXè siècle. |

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Pour faire parvenir ses ordres dans tout l'empire, Charlemagne envoit des messagers : ce sont les Missi Dominici.

Les Missi Dominici contrôlent également les comtes.
Charlemagne mourra en 814. Il laissera l'empire à son fils Louis le Pieux. À sa mort, Louis le Pieux a trois fils : ceux-ci vont entrer en guerre pour se partager l'empire.