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Son empire compte 15 millions d'habitants. Pour maintenir cet empire en paix, Charlemagne doit avoir une bonne administration.

 

Ainsi, l'empire est partagé en 250 comtés. Un comté est dirigé par un comte. Le comte est fidèle à l'empereur et il ne peut pas lui désobéir.

 

Le serment du Comte à l'empereur

" Je promets, à compter de ce jour, d'être fidèle au seigneur Charles, très pieux empereur, [...] comme le doit un homme à son seigneur et maître. Que Dieu et les Saints me protègent "

Formulaire du serment de fidélité, début du IXè siècle.

 

Pour faire parvenir ses ordres dans tout l'empire, Charlemagne envoit des messagers : ce sont les Missi Dominici.

Les Missi Dominici contrôlent également les comtes.

Charlemagne mourra en 814. Il laissera l'empire à son fils Louis le Pieux. À sa mort, Louis le Pieux a trois fils : ceux-ci vont entrer en guerre pour se partager l'empire.

 
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